| 第 十 期
政协南京市鼓楼区委员会办公室编 2011年11月21日
关于“幸福鼓楼”内涵、标准及实现路径的调研
区政协专题调研组
中共南京市鼓楼区第十次代表大会将“争创首善之区、建设幸福鼓楼，率先基本实现现代化”作为全区今后五年的发展主题。“首善”、“幸福”，不仅意味着经济要率先发展，还要在民生改善、社会生活、工作休闲环境、文化教育、精神享受等载体建设方面争当第一，提升“首善鼓楼，幸福鼓楼，现代化鼓楼”的能见度，让鼓楼群众的幸福感、满意度不断提高。放眼看南京，南京市第十三次党代会也提出南京要打造人文、绿色、幸福都市。“幸福南京”、“幸福鼓楼”的提出，反映了各级党委和政府执政理念的创新，反映了时代的价值趋向，更是党委、政府顺应人民意愿、追求顺势而为的体现。
幸福是什么？鼓楼区要建设的幸福鼓楼究竟是什么样的？简而言之，幸福鼓楼的内涵和考量幸福的标准、方式方法是什么？实现路径又是如何？区党代会后，区政协围绕“如何解读幸福鼓楼”的主题，从十月份开始，用了整整一个月时间，面向部分政协委员征集意见，共收集委员反馈信件28份，征集意见、建议118条，现将委员意见、建议汇总如下，供区领导参考。
一、“幸福鼓楼”的内涵
南京市近日召开的幸福都市建设动员大会上，对“幸福南京”定义为：在率先基本实现现代化的新征程中，积极顺应人民群众对幸福生活的热切期盼，始终把为人民谋幸福作为不懈追求，使全市人民生活得更加幸福、更有尊严，努力将南京建设成为一个人人安居乐业、个个充满活力、家家丰足美满、处处和谐安定，全市人民引以为骄傲，独具魅力、令人向往的幸福都市。
鼓楼区作为江苏省委、省政府机关所在地，又是南京市经济、文化发达的中心城区，辖区内人口密集，居民素质普遍较高，在一定程度上对幸福的理解内涵更为丰富，追求的标准也更高，鉴于此，委员们建议将“幸福鼓楼”定义为：在率先基本实现现代化的新征程中，以先进发达城区为标杆，争创南京市科学发展、改革创新、和谐稳定“首善之区”，努力让发展的成果更多地惠及辖区百姓，在更高程度上率先实现“学有优教、劳有多得、病有良医、老有颐养、住有宜居”，将鼓楼区建设成为全区人民为之自豪、外区人民向往羡慕的幸福城区。
二、幸福鼓楼的指标体系
GDP作为衡量经济发展的指标所存在的弊端已逐渐被认识，20世纪90年代以来，国际组织开始改革国民经济的核算方式，利用绿色GDP等复合指数来衡量经济发展。时至今日，国民幸福指数(GNH)已逐步成为世界上衡量发展的新探索，强调政府施政应该以实现人民幸福为目标，以主观幸福程度、生活质量等指标来衡量经济发展。
要实现“幸福鼓楼”的目标，科学正确地确定能测量人民幸福感的指数十分重要。近年来，全国很多城市相继提出了幸福城市的理念，并制定了相应的幸福指数考核评价体系。如北京的幸福指数测量指标体系内容包括：公平感、成就感、归属感、安全感、愉悦感、和融感、满足感和向心感；深圳市以幸福指数指导文明城市创建，将幸福指数作为该市文明指数测评体系的七个一级指标之一；平顶山市将居民幸福指数作为干部考核任免指标；武汉、江阴等城市分别构建了当地的城市幸福指标体系；广东省也于近日率先在全国发布了省级幸福指标体系……结合鼓楼的区情实际提出科学的考量指标、建立完善的测评体系，明确目标，找准抓手，凝聚全区力量，共同建设“幸福鼓楼”，已是当务之急。
委员们建议，“幸福鼓楼”指标体系应由物质层面的指标和精神层面的指标两部分构成。前者着重反映群众基本生活需求的满足情况，设置收入（就业）、居住、教育、健康（医疗）、社保五方面的一级指标，后者则侧重于反映人民群众在精神层面更深层次诉求的满足情况，设置社会安全（安全感）、文化休闲（愉悦感）、社会公平（公平感）、生活环境（舒适感）、社会服务（认同感）五方面的一级指标。两方面共10个一级指标下分别设置数目不等的、共计45个二级指标。
（指标体系见下表）
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项目
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一级
指标
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二级
指标
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设置
意义
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物
质
层
面
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1、收入状况
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A人均可支配收入
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反映居民平均收入水平
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考察群众生活需求的满足情况
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B发展型消费占消费支出比重
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反映居民消费水平提高的状况
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C失业率
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反映居民就业情况
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D物价指数
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反映居民真实生活水平
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2、居住状况
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A人均住房面积
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反映居民住房情况
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B房价收入比
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反映居民对房价的承受能力
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C保障性住房覆盖率
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反映低收入人群住房情况
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3、教育状况
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A优质学校达标率
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反映幼儿园、小学、中学达到优质学校（名校）的比例
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B生均教育经费
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反映地区教育实际投入水平
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C高等教育毛入学率
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反映高等教育普及情况
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D人均技能培训与继续教育费用
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反映职业培训和继续教育情况
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4、健康状况
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A人均预期寿命
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反映居民生活质量
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B城区居民国民体质达标率
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反映居民健康水平
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C每千人医生拥有率
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反映居民共享的医疗资源情况
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D每千人医疗机构床位数
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E基层医疗机构门急诊量占比
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反映基层医疗机构服务居民的情况
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5、社会保障
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A低保标准与职工平均工资的比例系数
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反映政府为缩小贫富差距对低收入居民的救助力度
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B基本养老保险覆盖率
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反映养老保障水平
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C千人拥有养老床位数
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D三项基本医疗保险参保率
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反映医疗保障水平
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E外来务工人员工伤保险覆盖率
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F失业保险覆盖率
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反映对失业人员的生活保障水平
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精
神
层面
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6、社会安全（安全感）
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A每万人治安和刑事警情数
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反映地区治安情况
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考察群众精神需求的满足情况
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B各类安全事故死亡率
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反映地区安全管理情况
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C食品和药品安全指数
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反映地区食品、药品质量水平
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7、文化休闲
（愉悦感）
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A年平均休闲时间
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反映居民生活质量
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B居民文教娱乐支出占消费支出比重
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C文化产业增加值占GDP比重
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反映地区文化氛围、发展活力
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D年人均参与文化活动次数
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反映居民文化生活的丰富程度
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E人均拥有公共文化设施面积
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8、社会公平
（公平感）
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A基尼系数
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反映地区内的收入差异
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B劳动者报酬占GDP比重
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反映劳动者在初次收入分配中占比
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C司法公正指数
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反映政府公正执法的情况
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D涉及民生重大决策的民调率和听证率
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反映居民对民主决策的参与程度
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E社会公共服务享有率
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反映居民享受公共服务的覆盖面
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9、生存（生活）环境
（舒适感）
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A平均上下班时间
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反映居民出行舒适程度
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B建筑面积停车位比
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反映居民停车方便程度
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C城区空气质量
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反映生态环境舒适程度
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D人均绿化面积
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E生活垃圾无害化处理率
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F污水处理率
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10、社会服务
（认同感）
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A每万人行政效能投诉量
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反映政府勤政情况
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B廉政指数
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反映政府廉政情况
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C每万人享有社区服务设施数量
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反映政府提供公共服务的情况
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D行政复议案件按时办结率
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反映政府依法行政水平
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建议由区委宣传部公开向全区征集建设幸福鼓楼百姓意愿追求，在此基础上邀请专家学者、居民代表与区发改局共同拟定“建设幸福鼓楼”指标体系，再多层面组织召开专家咨询会、群众议政会，对初设指标进行论证、修改和完善，并研究确定各指标的权重。一旦指标确定，建议区政府在辖区内选取100户不同类型的家庭，跟踪观察5年，以检验鼓楼区百姓在“十二五”期间的幸福状况，记录下争创首善之区、建设幸福鼓楼的印迹，并随时修订“幸福指标”，不断满足群众的新需求。
三、“幸福鼓楼”的实现路径
如何建设幸福鼓楼，现将区政协委员的意见、建议按照经济、政治、文教、社会保障与服务、城市建设与管理五方面汇总如下：
（一）经济建设：
1、认真贯彻落实中共南京市第十三次党代会上提出的“城乡居民收入倍增计划”，拿出居民群众认为可行、可为、可见的倍增举措和倍增序时进度目标，不断加快经济发展方式的转变，增加社会财富的积累，确保居民收入年年有提高。
2、进一步采取坚决有力的措施，加强物价管理，整顿市场秩序，严格控制物价上涨，减少人民群众平安宁静生活中的恐惧感，增强人民群众快乐愉悦生活的舒适感。
3、大力发展文化产业，打造繁荣、发达的鼓楼文化，在引导人们主动选择和体验幸福生活的同时，彰显鼓楼文化特色，提升城区品位。
4、加大招商引资的力度，提供更多的工作岗位；提供政策上的便利与支持，鼓励创业，帮助中小企业加强企业竞争力，从而直接或间接地帮助劳动人口就业，提高就业率，尽可能满足劳动人口的就业需求，增强居民安居乐业感。
（二）政治建设：
1、政府公务人员要全心全意为人民服务，以高度负责的精神，对待群众合理诉求，立足于快办、办好，不推诿、不踢球、不拖拉，不敷衍。做到事前主动服务，事中温馨服务，事后跟踪服务，以高效、优质服务，取信于民。加强督察力度，对应办而未办、欠拖不决的事情进行调查并公开、问责，以增强居民群众的信服感。
2、建立健全重大决策听证、信访、社会舆情收集分析等制度，广泛听取相关利益群体的意见，引导群众以理性合法的形式表达利益要求。畅通社会成员参政议政的渠道，强化其对社会管理的知情权、话语权，提高居民群众建设幸福鼓楼的参与度。
3、加强警力和社会管理综合治理，严厉打击各种刑事犯罪，提高破案率。采取各种有力措施，严防偷盗行为，切实维护人民群众的生命财产，增强居民群众生活在鼓楼的安全感、自豪感。
4、加强政府系统的廉政建设，进一步提高服务效能，增强执行力，深入推进“党旗在社区高高飘扬，党员形象在居民心中频频传扬”争创党的建设先进区活动，不断增强全区居民群众跟着党同心共创幸福鼓楼的主人翁意识。
（三）文化教育：
1、加快建立完善的现代化国民教育体系和终身教育体系，提高居民文化水平和思想、道德素质。不断加大投入，完善校舍及教育设施，多聘请一流的校长和教师，加强本区在职教师培训。
2、加快义务教育优质均衡发展，努力使区域内校际之间办学规模、办学条件、师资队伍、管理水平等大致相当、各有特色，“择校”现象明显减少，不断提高义务教育公平度、满意度。
3、加大对公益性文化事业和群众文化设施的财政投入，鼓励社会各界捐赠、赞助、合作，形成多元化投入机制。加快文化人才队伍建设，发挥艺术学校、地方高校的优势，培养一批有艺术专长、热心群众文化的专门人才，充实基层文化，活跃群众文化事业。
4、建设好社区活动中心，落实400平方米活动面积，完善十分钟文化圈，确保社区居民活动有场所，休闲交流有去处。积极开展全民健身活动，增强居民体质。
5、广泛开展各类文化活动，宣扬主流价值观，加强道德建设，培养人民群众对鼓楼的认同感，归属感，让生活在鼓楼区的人民精神有所寄托，生活丰富多彩，跟得上时代的节拍和脉搏。
（四）社会保障与公共服务：
1、拓宽就业、创业、投资、社保和帮扶渠道，不断完善医疗保障体系、住房保障体系、社会化养老服务体系，逐步缩小贫富差距。密切关注并采取切实措施照顾低收入户、特困家庭和弱势群体，能减免的费用尽量减免，让他们切实感受到生活在鼓楼的幸福。
2、对一些偶发性特殊问题（如急病、重伤等），政府有关部门迅速响应，并动员各界伸出援手，零距离办理积极施救。
3、建立健全与公共服务相适应的公共财政体制。建立基本公共支出项目最低财力保障制度，切实将财政支出的重点转到加强公共服务上来，确保公共财政用于基本社会公共服务的资金逐年增加，增长幅度不低于财政支出增长幅度。通过税收等政策引导和鼓励社会各方面积极参与慈善和公益事业。
4、统筹区域发展，把社会公共服务的工作重点放在提高基本社会公共服务的水平和覆盖面上，放在保障社会弱势群体的基本权益上，放在加强社会公共服务的薄弱领域上，认真解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。
（五）城市建设与管理：
1、将人居环境建设的重点逐步由重条件改善转向更重品质提升，提高能展示居民幸福生活、反映幸福愉悦心情的载体建设力度，突出强化“绿色、精细”的建设要求，确保市政道路优质完善、市容市貌整齐清洁、绿化水平全面提升、居民生活小区环境优美，彰显人文、生态特色，打造百姓宜居的优美环境。
2、结合我区的实际交通通行状况，对道路等硬件基础设施进行改造。有条件的进行彻底的拓宽改造，条件不允许的可对路面加强维修保养，保证道路基础设施始终保持在良好状态。优化公共交通网络，实现与其它交通方式特别是轨道交通无缝对接，减少换乘次数，节省市民出行时间。强化交通管理，减少或避免伤害事故。坚决克服各种车辆乱停乱放堵塞交通现象，关注人行道建设。更多地建设类似北京西路、颐和路这样有特色、宁静的街区，建成能让鼓楼居民安心漫步的步行人行道。
3、依法拆除违章建筑，并加强日常化管理，杜绝“拆了再建、建了再拆”恶性循环。认真清理沿街乱设的废品收购站等六小行业的各种临时摊点。
4、对各街道居民的住房现状进行调查，对危房进行改造，对老房进行翻新，加快落实“廉租房”的相关政策，使居者有其屋，增强居民的归属感。
5、水、电、气及电讯等市政工程施工前要综合考量，统筹安排，不能各行其是，反复拆建、滋扰民众。工程结束要及时修复，不留“尾巴”。建立由群众、职能部门、监督部门和新闻媒体共同监督评价机制，确保在鼓楼率先做到市政施工都是“绿色、有序、质优”工程。加强消防安全，防患于未然，水、电、电梯以及燃气等要及时检查维修，普及有关常识，杜绝事故发生。
6、加强食品卫生安全管理。在鼓楼率先学习推行“供港蔬菜”管理模式，对全区范围内的农贸市场饮食、卫生等实行市场准入制和验收检查制，即对所有入场、入店的各类食品进行统一的品质管理，制定严格的标准，切实保证商品质量，让全区居民都自豪地感觉到、体会到只要生活在鼓楼就极少会有揪心、闹心、烦心之事，食得放心，用得安心，行得舒心，住得宽心。
参与建言献策委员名单：
崔曙平、王秀春、陈建国、蒋伶、侯小东、理海、
于群、黄素云、孙广明、马春生、周萍、冯强、
姚秋明、王卫平、史学广、尹立红、张济亚、苏华、
孟凡红、肖梅、杨纶先、孙克强、白友涛、李小平、
关丹桔、顾华明、张成芬、史薇
整理、汇总、执笔：
区政协办公室谌 菲 | 
