中国人民政治协商会议
南京市鼓楼区第二届委员会常务委员会
关于二届四次会议以来提案工作情况的报告
——2021年1月4日在政协南京市鼓楼区第二届委员会第五次会议上
周越古
各位委员：
我受政协南京市鼓楼区第二届委员会常务委员会的委托，向大会作二届四次会议以来提案工作情况的报告，请予审议。
2020年工作回顾
2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，是我国实现第一个百年奋斗目标的决胜之年。区政协坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻中共十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，广集良策、广聚共识，通过提案工作较好地发挥了政协专门协商机构的作用，为夺取疫情防控和经济社会发展“双胜利”作出了积极贡献。
一、基本情况
区政协二届四次会议以来，全体政协委员紧紧围绕区委区政府中心工作，聚焦全面建成小康社会、实现“十三五”规划目标和争创高质量发展先进区的具体问题，围绕加快建设全域首善、推进全域创新、打造全域美丽、实现全域幸福的实际问题，积极建言献策，共提出提案269件，经提案委员会审查立案239件，其中集体提案19件。所有提案均按时办结答复，从办理结果看，解决采纳210件，占87.9%；逐步解决22件，占9.2%；解释答复7件，占2.9%。提案办理效果得到委员充分认可，办理满意率达100%。提案对经济社会的促进作用得到了很好发挥，主要反映在：
1、聚焦高质量发展建言，助力经济科技发展。委员们在推动科技创新、促进经济发展方面的提案共有41件。这41件提案围绕科学有序激活存量资源、提高创新首位度、打造智慧城市、推进硅巷建设、发展健康产业、优化营商环境等方面提出了大量真知灼见，并被承办部门积极采纳，为全区高质量发展起到了有力促进作用。比如，朱红委员《关于鼓楼区科学有序激活存量资源的建议》提案，建议我区把“激活存量资源”作为一项全局性工作重点推进；区委主要领导将该提案列为重点提案进行督办，提出了“向存量资源要增量效益”的发展思路，并责成区建设局对存量空间利用开展深入研究，制订相关规划计划，充分发挥了提案推动实际工作的积极作用。程大林委员《关于鼓楼区提升创新转化率、提高创新首位度的建议》提案，从如何提高创新首位度的角度，提出了争取政策试点、构建硅巷创新圈、打造公共研发平台、探索创新模式输出等建议，得到了区政府高度重视，通过提案办理进一步丰富了创新工作实践。
2、围绕高水平治理献策，促进功能品质提升。委员们在深化城市建设管理、加强生态环境保护方面的提案共有91件，主要围绕中心片区整治、城市街巷改造、非机动车管理、生活垃圾分类、老旧小区改造、大气污染防治等方面提出建议，为区委区政府推进工作提供智力支持。比如：陈源委员《关于消除老旧小区电动车违规充电安全隐患的建议》提案，建议区委区政府加大重视力度，强化电瓶车充电的规范管理，被列为区政府主要领导督办重点提案；结合提案办理和文明城市创建，全区开展了电动车停放和充电专项检查，利用小区空间新增配备电动自行车智能充电插口5万处，实有智能充电插口数量达到10万处，得到了群众一致好评。政协六组《关于构建精细化环境治理体系、打赢蓝天保卫战的建议》提案，从我区工作实际出发，提出构建完善精准化、长效化环境治理机制的一系列建议，得到有关部门的积极采纳，对我区开展大气污染防治工作起到了很好的指导作用。
3、着眼高品质生活聚力，推动民生事业进步。委员们围绕教育优质均衡发展、就业保障、医疗服务等方面共提出了94件提案。围绕教育发展，提出了加快全区义务教育学校科学布局、统筹谋划滨江地区幼儿园配套等建议；围绕医疗卫生事业发展，提出了持续推进医联体建设、提高基层医疗服务能力等建议；围绕基层社会治理，提出了深化基层民主协商、完善网格化治理体系等建议；围绕就业保障、养老服务等热点问题，提出了加强大学生就业创业服务、推动建立长期照护体系等建议，有力促进了我区民生建设水平的提升。比如：社会法制委员会《关于继续打响品牌、持续深化我区基层民主协商的建议》提案，得到了承办单位高度重视和积极采纳，为进一步提升鼓楼基层民主协商品牌、打造基层民主协商鼓楼样本，起到了有效促进作用。
二、主要做法
一年来，区政协深入贯彻习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想，努力发挥提案在人民政协专门协商机构中的作用，着力创新方式方法，以服务质量提高促进提案质量、办理质量提升，进一步推动提案工作高质量发展。今年，在全区上下共同努力下，我区被评为市政协提案办理先进单位。
（一）提高政治站位，准确把握履职正确方向。深刻把握中央和省市区委政协工作会议精神，把区政协加强党的建设落到提案工作实处。始终把提案工作摆在重要位置，经常听取汇报并研究部署，确保提案工作始终沿着正确方向前行。精准聚焦区委区政府的中心工作、重点难点问题和人民群众关心的实际问题培育提案、提出提案、审查提案、督办提案，确保提案工作与全区中心工作同频共振。充分发挥各专委会中共党员委员履职党支部的政治引领作用和党员委员的表率作用，强化学习研讨、结对联系等机制，以党建工作带动提案工作上水平。
（二）深化“双月协商”，不断提升提案工作质效。坚持将协商理念贯穿于提案工作始终，持续打造“双月协商”品牌，围绕提案的各个环节开展系列协商活动，促进提案工作质效不断提升。坚持规范协商，制定“双月协商”工作计划，打造从提案提出到提案评估的协商闭环，全年共有序开展系列协商活动20余场次。坚持多元协商，广泛邀请相关部门、提案委委员、社区群众等多方主体参与，不断丰富提案工作协商内容和方式，有效突出政协“团结、民主”的主题。坚持深化协商，开展“民生专题协商议事月”活动，把提案协商与基层协商议事相结合，进一步延伸提案协商的功能，深化和拓展提案办理的成效。
（三）优化提案服务，持续推动提案质量提升。在全市首创编制提案服务手册，建立各专委会提案协作机制，主动承办市区提案工作联席会议，不断创新服务方式，促进提案质量有效提升。努力在选题上做好服务，提前编制全会提案参考要目，赴部门和社区广泛征集提案线索，引导委员围绕全区重点难点工作和群众所需所盼选准主题、撰写提案；鼓励各专委会、委员小组和界别发挥集体智慧力量，开展选题协商和集体调研，逐步提高集体提案比重。努力在调研上做好服务，组织政情通报会、集中视察等知情明政活动，集中开展委员线上线下提案调研咨询，继续开展委员“晒提案、议提案”活动，为委员深入调查研究、撰写高质量提案搭好平台、提供便利。努力在立案上做好服务，严格“会前预审、会中初审、会后复审”审查机制，对立案提案逐件进行校正，对建议不尽科学的提案协商修改完善，确保每一件提案质量过关。
（四）突出督办评议，着力提升提案办理质量。深化办理协商，以多层督办、专题议办和以评促办为抓手，积极促进提案办理质量提升。突出多层督办，遴选确定42件所提建议质量高、针对性和操作性强的重点提案开展督办，区委书记、区长带头召开重点提案督办会议，听取办理情况，与委员开展深度交流；在区政协领导、各专委会督办提案基础上，首次探索开展提案委委员分组跟进办理提案，取得了较好的督办效果。突出专题议办，完善重点提案重点办、同类提案集中办、疑难提案专题办的办理协商机制，针对商务商贸发展、城市建设管理等开展集中、专题办理协商，针对个别不满意提案开展“二次办理”，办理成效得到了委员认可。突出以评促办，继续选取承办提案较多的发改委、商务局、市场监管局等单位作为评议对象，在常委会上由常委会组成人员和部分提案人进行量化评分并现场亮分，3家单位评议结果均达优秀等次。
回顾一年来的提案工作，取得了一定的成绩，但也还存在一些问题和不足，主要表现在：部分工作举措的实效性需进一步提高，委员提案的可操作性需进一步增强，提案工作的宣传力度需进一步提升。对于这些问题，我们将在今后的工作中认真研究，不断改进。
2021年工作安排
2021年是中国共产党建党100周年，是我国“十四五”规划开局之年，更是全面建设社会主义现代化国家新征程的起步之年。我们将以习近平新时代中国特色社会主义思想和中共十九大以及十九届二中、三中、四中、五中全会精神为指引，认真贯彻习近平总书记视察江苏重要讲话指示精神，在中共鼓楼区委的领导下，紧紧围绕“争当表率、争做示范、走在前列”的最新要求和区委二届十次全会的决策部署，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，服务新发展格局，进一步加强思想政治引领、广泛凝聚共识，全面推动提案工作高质量发展。
（一）坚持思想政治引领，画好最大同心圆。坚持把加强思想政治引领、广泛凝聚共识作为中心环节，引导委员加强思想政治理论学习，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，增强运用提案履职的责任感和使命感，努力使提案工作成为坚持和加强党的领导的重要阵地。紧紧围绕“争创中心城区社会主义现代化建设先行示范区，努力成为南京创新名城、美丽古都建设的示范窗口”培育提案、提出提案，更好彰显提案工作服务经济社会发展的独特价值。把协商民主作为工作主线，推动提案者、政协组织、承办单位加强协商，通过提案凝聚共识、释疑答惑，使提案工作成为发扬民主和增进团结的重要平台。
（二）坚持“双月协商”，双向发力凝聚共识。继续深化提案工作“双月协商”，探索提案在加强政协协商民主建设中的有效方法途径，实现建言资政和凝聚共识双向发力。注重提案办理协商与课题调研、对口协商、协商议事有机衔接，促进提案成果更加有效地实现转化。增强提案协商的品牌意识，加大提案工作宣传力度，进一步扩大提案工作的社会影响力。
（三）坚持质量导向，持续促进提质增效。始终将质量作为提案工作的生命线，坚持提案质量、办理质量、服务质量同向发力、整体推进。精心做好提案工作全过程服务，引导委员聚焦区委区政府中心工作精准选题、深入调研、务实建言，持续提升集体提案比重，不断提升提案质量。优化重点提案遴选与督办机制，增加重点提案中民主监督性提案比重，加大提案办理“回头看”力度，推动提案办理取得更大实效。
（四）坚持创新探索，不断提升工作水平。积极推动“互联网+提案”，探索利用网络开展提案办理协商，拓展提案督办的方式方法。完善公开征集提案线索工作平台，使网上提案线索征集步入经常化，为方便群众参政议政架起桥梁。结合优秀提案评选，邀请部分承办部门共同参与，探索开展委员提案质量评议的有效途径。
各位委员，新阶段已经开启，新征程已经起步！让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的中共中央周围，深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和中共十九大以及十九届二中、三中、四中、五中全会精神，在中共鼓楼区委的坚强领导下，锐意进取，主动担当，扎实做好新时代政协提案工作，为推动鼓楼“十四五”开好局、起好步，奋力走在中心城区社会主义现代化建设最前列作出新的更大贡献！